工會(huì)預(yù)算管理辦法
（2009年8月14日中華全國總工會(huì)發(fā)布，2010年1月1日起執(zhí)行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控，強(qiáng)化分配和監(jiān)督職能,保障工會(huì)社會(huì)職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合工會(huì)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級工會(huì)必須按照本辦法辦理工會(huì)預(yù)、決算。
第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制,工會(huì)預(yù)算一般分為五級管理,即:全國總工會(huì)、省級工會(huì)、市級工會(huì)、縣級工會(huì)、基層工會(huì)。
預(yù)算管理實(shí)行下管一級的原則。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的地方，省級以下預(yù)算管理級次由省級總工會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況確定后，報(bào)全國總工會(huì)備案。
經(jīng)全國總工會(huì)批準(zhǔn)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的中華全國鐵路總工會(huì)、中國民航工會(huì)全國委員會(huì)、中國金融工會(huì)全國委員會(huì)，其預(yù)算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會(huì)確定后，報(bào)全國總工會(huì)批準(zhǔn)。
第四條 縣級以上（含縣級，下同）工會(huì)對獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預(yù)算。
第五條 各級工會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行上級工會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)不得變更。
第六條 預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第七條 預(yù)算收支以人民幣元為計(jì)算單位。
第二章 預(yù)算管理職權(quán)
第八條 工會(huì)預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。本級預(yù)算是指各級工會(huì)本級次范圍內(nèi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支（含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位）的總預(yù)算。單位預(yù)算是指與本級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理關(guān)系的工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。
第九條 實(shí)行本級預(yù)算管理的工會(huì)，其職權(quán)是:
1.編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.審批下一級工會(huì)和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級及所屬各級工會(huì)的決算。
3.組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
4.監(jiān)督、檢查下級工會(huì)和依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調(diào)處理工會(huì)與同級政府財(cái)政、稅務(wù)等部門及其他有關(guān)部門在工會(huì)預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
各級工會(huì)財(cái)務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門,具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。
第十條 實(shí)行單位預(yù)算管理的工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，其職權(quán)是：
1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
2.按照批準(zhǔn)的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,辦理各項(xiàng)核算業(yè)務(wù)，保證預(yù)算任務(wù)的完成。
3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支工作。
4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。
5.定期向主管工會(huì)財(cái)務(wù)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
第三章 預(yù)算收支范圍
第十一條 工會(huì)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算收入包括: 1.會(huì)費(fèi)收入；2.撥繳經(jīng)費(fèi)收入；3.上級補(bǔ)助收入；4.政府補(bǔ)助收入；5.行政補(bǔ)助收入；6.事業(yè)收入；7.投資收益；8.其他收入。
預(yù)算支出包括:1. 職工活動(dòng)支出；2.維權(quán)支出；3.業(yè)務(wù)支出；4.行政支出；5.資本性支出；6.補(bǔ)助下級支出；7.事業(yè)支出；8.其他支出。
第四章 預(yù)算編制與審批
第十二條 工會(huì)預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效。
第十三條 工會(huì)的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級工會(huì)要求、預(yù)算編制原則和本年度工會(huì)工作計(jì)劃編制。本年度無重大支出項(xiàng)目，不得編制赤字預(yù)算。期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。
第十四條 預(yù)算收入的編制，要按照收入來源，充分考慮本年度各項(xiàng)變動(dòng)因素，依法、真實(shí)、完整、合理地編制。
第十五條 預(yù)算支出的編制,要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，體現(xiàn)工會(huì)工作特點(diǎn),要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)方面。
第十六條 縣級以上工會(huì)行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人員編制編列。
第十七條 縣級以上工會(huì)接受的財(cái)政補(bǔ)助資金要納入預(yù)算管理，依據(jù)財(cái)政確定的開支范圍專款專用。不得截留、挪用和改變資金用途。
第十八條 各級工會(huì)的辦公、職工活動(dòng)場所等基本建設(shè), 根據(jù)《工會(huì)法》及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級政府或行政解決。
縣級以上工會(huì)的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動(dòng)設(shè)施,在政府給予大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級工會(huì)批準(zhǔn),可以動(dòng)用少量經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)不足，上級工會(huì)也可根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十九條 房屋建筑物購建、專項(xiàng)設(shè)備購置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的可行性工程項(xiàng)目論證報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)、開工許可等相關(guān)文件，按照工程進(jìn)度及資金狀況編制當(dāng)年預(yù)算。列入地方基本建設(shè)或更新改造計(jì)劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)附地方政府或相關(guān)部門文件。
第二十條 各級工會(huì)用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資時(shí),必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書面報(bào)告,報(bào)職能部門審核，工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))討論通過后,方可列入預(yù)算。
第二十一條 縣級以上工會(huì)預(yù)算,可在本級預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見的特殊開支。
第二十二條 縣級以上工會(huì)根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費(fèi)結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，必須經(jīng)過本級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審議，工會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)上級工會(huì)備案。
第二十三條 縣級以上工會(huì)應(yīng)根據(jù)全國總工會(huì)規(guī)定提取增收留成基金、財(cái)務(wù)專用基金和工會(huì)干部權(quán)益保障金。
第二十四條全國總工會(huì)每年10月提出下年度省級工會(huì)編制預(yù)算的要求。省、市、縣級工會(huì)應(yīng)根據(jù)上級工會(huì)編制預(yù)算的要求,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行部署，并按照上級工會(huì)規(guī)定的時(shí)間上報(bào)下年度預(yù)算。
第二十五條 各級工會(huì)的本級預(yù)算草案,由各級工會(huì)財(cái)務(wù)部門編制，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過后,報(bào)上一級工會(huì)審批或備案。上一級工會(huì)有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,下級工會(huì)根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。
依靠本級工會(huì)供給經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級工會(huì)審批。
全國總工會(huì)預(yù)算草案,經(jīng)全國總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過后,由全國總工會(huì)書記處批準(zhǔn)后執(zhí)行。/
第二十六條 各省級工會(huì)的本級預(yù)算（附工會(huì)機(jī)關(guān)預(yù)算）,應(yīng)在3月15日前報(bào)送全國總工會(huì)審批,全國總工會(huì)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)批復(fù)。
市級以下（含市級）工會(huì)本級預(yù)算的報(bào)批時(shí)間,由省級工會(huì)確定。
第五章 預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整
第二十七條 各級工會(huì)預(yù)算由本級工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))組織執(zhí)行,具體工作由本級工會(huì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。
第二十八條 各級工會(huì)應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。
第二十九條 各級工會(huì)要按照全國總工會(huì)、省級總工會(huì)的規(guī)定及時(shí)、足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用。
第三十條 各級工會(huì)預(yù)算在批準(zhǔn)之前只能開支必要的基本費(fèi)用及幫扶、送溫暖等支出。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等費(fèi)用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)（常委會(huì)）或主席辦公會(huì)議同意，可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
第三十一條各級工會(huì)應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。不得辦理超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款,不得越級辦理預(yù)算撥款。
第三十二條 各級工會(huì)要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn),不得以領(lǐng)代報(bào)，不得擅自改變預(yù)算資金用途。建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十三條 各級工會(huì)要嚴(yán)格控制行政支出，專項(xiàng)資金必須專款專用。應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 各級工會(huì)預(yù)算在執(zhí)行過程中，發(fā)生項(xiàng)目改變或追加項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審核，報(bào)工會(huì)委員會(huì)（常委會(huì)）或主席辦公會(huì)議同意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。
第三十五條 各級工會(huì)預(yù)算在執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，預(yù)算收支總額需要增減變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。
第六章 決算
第三十六條工會(huì)決算是工會(huì)收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。各級工會(huì)應(yīng)按上級工會(huì)的要求編制年度決算。決算未經(jīng)批準(zhǔn)前,稱為決算草案。
第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報(bào)送及時(shí)（附報(bào)工會(huì)機(jī)關(guān)決算草案）。
第三十八條 跨年度的基本建設(shè)工程，決算前按年度撥出數(shù)編報(bào)，最后年度工程竣工后,經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn), 按審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，編制年度決算。
第三十九條決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相同。
第四十條 省級工會(huì)的本級決算,應(yīng)在3月15日前報(bào)送全國總工會(huì)審批,全國總工會(huì)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)批復(fù)。
市級以下（含市級）工會(huì)決算的報(bào)批時(shí)間,由省級工會(huì)確定。
第四十一條各級工會(huì)的決算,應(yīng)按上級工會(huì)的要求逐級匯總上報(bào)。
第七章 監(jiān) 督
第四十二條 各級工會(huì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級工會(huì)和本級工會(huì)所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。
第四十三條 各級工會(huì)的預(yù)算、決算要接受同級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行情況要接受上一級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督。
第四十四條 各級工會(huì)對年度預(yù)算安排的項(xiàng)目要逐步實(shí)行績效考評制度。
第四十五條 有違反本辦法規(guī)定，擅自改變預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍，截留挪用項(xiàng)目資金；隱瞞收入，虛列支出，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；擅自決定重大開支項(xiàng)目等行為的，上級工會(huì)應(yīng)責(zé)令其做出檢查，并要求糾正。情節(jié)嚴(yán)重,造成經(jīng)濟(jì)損失的,對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，按照國家法律法規(guī)和工會(huì)的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第八章 附 則
第四十六條本辦法自2010年1月1日施行。1998年9月9日頒發(fā)的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》同時(shí)廢止。
第四十七條 本辦法由全國總工會(huì)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 省級工會(huì)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則。
附件 工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算編報(bào)要求及表格
附件
工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算編報(bào)要求及表格
一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表編報(bào)要求
1、各級工會(huì)必須按全國總工會(huì)統(tǒng)一編制的表格填報(bào)，不得隨意增減款、項(xiàng)科目。
2、各級工會(huì)預(yù)算，要按上級工會(huì)要求準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。
3、各級工會(huì)上報(bào)本級預(yù)算時(shí)應(yīng)附依靠本級供給經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)支出預(yù)算。
4、預(yù)算報(bào)表中“編制依據(jù)及說明”欄內(nèi)應(yīng)將編制依據(jù)簡要填列，有預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要列出定額標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算公式，以便審核。
5、跨年度的項(xiàng)目按當(dāng)年所需資金，列入當(dāng)年預(yù)算。
6、預(yù)算說明書要全面完整。有數(shù)據(jù)，有情況，有分析。
7、本預(yù)算應(yīng)經(jīng)同級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（經(jīng)審委員）審查、本級工會(huì)委員會(huì)（或常委會(huì)）討論通過后上報(bào)。
8、本級預(yù)算編制后，將預(yù)算說明書、預(yù)算報(bào)表及機(jī)關(guān)的支出預(yù)算，加裝預(yù)算報(bào)表封面，整理裝訂成冊。封面和表內(nèi)各頁均應(yīng)加蓋公章及有關(guān)人員名章。
9、本預(yù)算收支表金額單位一律用“元”，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算表
編制單位： （公章） （年度）報(bào)表日期： 年 月 日 單位：元
科 目
上年決算數(shù)
本年預(yù)算數(shù)
?說明
編號 名 稱
401 會(huì)費(fèi)收入
402 撥繳經(jīng)費(fèi)收入
403 上級補(bǔ)助收入
40301 回?fù)苎a(bǔ)助
40302 專項(xiàng)補(bǔ)助
40303 超收補(bǔ)助
40304 幫扶補(bǔ)助
40305 送溫暖補(bǔ)助
40306 救災(zāi)補(bǔ)助
40307 其他補(bǔ)助
404 政府補(bǔ)助收入
405 行政補(bǔ)助收入
406 事業(yè)收入
407 投資收益
408 其他收入
本年收入合計(jì)
501??職工活動(dòng)支出
50101 職工教育費(fèi)
50102 文體活動(dòng)費(fèi)
50103 宣傳活動(dòng)費(fèi)
50104 其他活動(dòng)費(fèi)
502 維權(quán)支出
50201 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)
50202 勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)
50203 法律援助費(fèi)
50204 困難職工幫扶費(fèi)
50205 送溫暖費(fèi)
50206 其他維權(quán)支出
503 業(yè)務(wù)支出
50301 培訓(xùn)費(fèi)
50302 會(huì)議費(fèi)
50303 外事費(fèi)
50304 專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)
50305 其他業(yè)務(wù)費(fèi)
504 行政支出
50401 工資福利支出
50402 商品和服務(wù)支出
50403 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助
50404 其他行政支出
505 資本性支出
50501 房屋建筑物購建
50502 辦公設(shè)備購置
50503 專用設(shè)備購置
50504 交通工具購置
50506 大型修繕
50507 信息網(wǎng)絡(luò)購建
50508 其他資本性支出
506 補(bǔ)助下級支出
50601 回?fù)苎a(bǔ)助
50602 專項(xiàng)補(bǔ)助
50603 超收補(bǔ)助
50604 幫扶補(bǔ)助
50605 送溫暖補(bǔ)助