工會預算管理辦法
（2009年8月14日中華全國總工會發(fā)布，2010年1月1日起執(zhí)行）
第一章 總 則
第一條 為了加強預算管理和宏觀調控，強化分配和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)，結合工會實際，制定本辦法。
第二條 工會預算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段,是工會財務管理的重要內容。各級工會必須按照本辦法辦理工會預、決算。
第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領導,分級管理”的工會財務管理體制,工會預算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。
預算管理實行下管一級的原則。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的地方，省級以下預算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實際情況確定后，報全國總工會備案。
經(jīng)全國總工會批準獨立管理經(jīng)費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會，其預算管理級次由各自產(chǎn)業(yè)工會確定后，報全國總工會批準。
第四條 縣級以上（含縣級，下同）工會對獨立核算事業(yè)單位的補助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預算;未獨立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預算。
第五條 各級工會要認真執(zhí)行上級工會批準的預算。未經(jīng)規(guī)定程序批準不得變更。
第六條 預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第七條 預算收支以人民幣元為計算單位。
第二章 預算管理職權
第八條 工會預算包括本級預算和單位預算。本級預算是指各級工會本級次范圍內工會經(jīng)費收支（含所屬建立預算管理關系的機關和單位）的總預算。單位預算是指與本級預算有相關經(jīng)費收支管理關系的工會機關、企事業(yè)單位的預算。
第九條 實行本級預算管理的工會，其職權是:
1.編制本級預算、決算草案和預算調整方案。
2.審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。
3.組織本級預算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預算調整。
4.監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況。
5.協(xié)調處理工會與同級政府財政、稅務等部門及其他有關部門在工會預算管理方面的政策和經(jīng)濟關系。
各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門,具體負責本級預算管理工作。
第十條 實行單位預算管理的工會機關、企事業(yè)單位，其職權是：
1.編制本單位預算、決算草案和預算調整方案。
2.按照批準的預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,辦理各項核算業(yè)務，保證預算任務的完成。
3.指導、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項財務收支工作。
4.按規(guī)定程序辦理預算調整。
5.定期向主管工會財務部門報告預算執(zhí)行情況。
第三章 預算收支范圍
第十一條 工會預算由預算收入和預算支出組成。
預算收入包括: 1.會費收入；2.撥繳經(jīng)費收入；3.上級補助收入；4.政府補助收入；5.行政補助收入；6.事業(yè)收入；7.投資收益；8.其他收入。
預算支出包括:1. 職工活動支出；2.維權支出；3.業(yè)務支出；4.行政支出；5.資本性支出；6.補助下級支出；7.事業(yè)支出；8.其他支出。
第四章 預算編制與審批
第十二條 工會預算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效。
第十三條 工會的年度預算應根據(jù)有關政策法規(guī)、上級工會要求、預算編制原則和本年度工會工作計劃編制。本年度無重大支出項目，不得編制赤字預算。期末滾存經(jīng)費結余不得出現(xiàn)赤字。
第十四條 預算收入的編制，要按照收入來源，充分考慮本年度各項變動因素，依法、真實、完整、合理地編制。
第十五條 預算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約，體現(xiàn)工會工作特點,要優(yōu)化經(jīng)費支出結構，把資金使用的重點安排在維護職工權益、為職工服務和工會活動方面。
第十六條 縣級以上工會行政性支出預算,應參照同級政府的有關規(guī)定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。
第十七條 縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預算管理，依據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。不得截留、挪用和改變資金用途。
第十八條 各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設, 根據(jù)《工會法》及國家有關規(guī)定,應由同級政府或行政解決。
縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經(jīng)上級工會批準,可以動用少量經(jīng)費彌補不足，上級工會也可根據(jù)情況給予適當補助。
第十九條 房屋建筑物購建、專項設備購置、大型修繕等預算,需附經(jīng)有關專業(yè)部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復、開工許可等相關文件，按照工程進度及資金狀況編制當年預算。列入地方基本建設或更新改造計劃的工程項目，應附地方政府或相關部門文件。
第二十條 各級工會用部分結余經(jīng)費投資時,必須進行可行性經(jīng)濟分析論證,提出書面報告,報職能部門審核，工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預算。
第二十一條 縣級以上工會預算,可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費,用于當年難以預見的特殊開支。
第二十二條 縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費結余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。需要動用時，必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費審查委員會審議，工會常委會批準，并報上級工會備案。
第二十三條 縣級以上工會應根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務專用基金和工會干部權益保障金。
第二十四條全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預算的要求。省、市、縣級工會應根據(jù)上級工會編制預算的要求,結合實際情況進行部署，并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預算。
第二十五條 各級工會的本級預算草案,由各級工會財務部門編制，經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。上一級工會有權提出修訂預算的意見和要求,下級工會根據(jù)提出的意見和要求調整預算。
依靠本級工會供給經(jīng)費的工會機關及所屬獨立核算事業(yè)單位的預算草案由本級工會審批。
全國總工會預算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準后執(zhí)行。/
第二十六條 各省級工會的本級預算（附工會機關預算）,應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。
市級以下（含市級）工會本級預算的報批時間,由省級工會確定。
第五章 預算的執(zhí)行與調整
第二十七條 各級工會預算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務部門負責。
第二十八條 各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入。
第二十九條 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費，不得截留、挪用。
第三十條 各級工會預算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建等費用一般不得開支，因特殊原因必須提前開支的，經(jīng)工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意，可控制在年度預算的25%以內。預算批準后,按照批準的預算執(zhí)行。
第三十一條各級工會應根據(jù)年度支出預算和用款計劃撥款。不得辦理超預算、超計劃的撥款,不得越級辦理預算撥款。
第三十二條 各級工會要加強預算支出的管理,嚴格執(zhí)行預算和財務制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以領代報，不得擅自改變預算資金用途。建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建等支出,應經(jīng)有關專業(yè)部門審核后執(zhí)行。
第三十三條 各級工會要嚴格控制行政支出，專項資金必須專款專用。應納入集中采購范圍內的支出，按有關規(guī)定辦理。
第三十四條 各級工會預算在執(zhí)行過程中，發(fā)生項目改變或追加項目，經(jīng)有關部門審核，報工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，在預算內調整或動用預算預備費。
第三十五條 各級工會預算在執(zhí)行過程中，遇有特殊情況，預算收支總額需要增減變動時，應當編制預算調整方案，每年以一次為限,其編制、審批與預算編制審批程序相同。
第六章 決算
第三十六條工會決算是工會收支預算的執(zhí)行結果。各級工會應按上級工會的要求編制年度決算。決算未經(jīng)批準前,稱為決算草案。
第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準確,內容完整,報送及時（附報工會機關決算草案）。
第三十八條 跨年度的基本建設工程，決算前按年度撥出數(shù)編報，最后年度工程竣工后,經(jīng)具有相應資質的社會中介機構審核確認, 按審核確認數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，編制年度決算。
第三十九條決算草案的審批程序與預算草案審批程序相同。
第四十條 省級工會的本級決算,應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。
市級以下（含市級）工會決算的報批時間,由省級工會確定。
第四十一條各級工會的決算,應按上級工會的要求逐級匯總上報。
第七章 監(jiān) 督
第四十二條 各級工會財務部門負責監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執(zhí)行。
第四十三條 各級工會的預算、決算要接受同級工會經(jīng)費審查委員會的審查審計監(jiān)督。預算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費審查委員會的審計監(jiān)督。
第四十四條 各級工會對年度預算安排的項目要逐步實行績效考評制度。
第四十五條 有違反本辦法規(guī)定，擅自改變預算資金的性質和使用范圍，截留挪用項目資金；隱瞞收入，虛列支出，造成會計信息嚴重失真；擅自決定重大開支項目等行為的，上級工會應責令其做出檢查，并要求糾正。情節(jié)嚴重,造成經(jīng)濟損失的,對負有直接責任的負責人和相關人員，按照國家法律法規(guī)和工會的有關規(guī)定追究其責任。
第八章 附 則
第四十六條本辦法自2010年1月1日施行。1998年9月9日頒發(fā)的《工會預算管理辦法》同時廢止。
第四十七條 本辦法由全國總工會財務部負責解釋。
第四十八條 省級工會可根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，制定具體的實施細則。
附件 工會經(jīng)費收支預決算編報要求及表格
附件
工會經(jīng)費收支預決算編報要求及表格
一、工會經(jīng)費收支預算表編報要求
1、各級工會必須按全國總工會統(tǒng)一編制的表格填報，不得隨意增減款、項科目。
2、各級工會預算，要按上級工會要求準時上報。
3、各級工會上報本級預算時應附依靠本級供給經(jīng)費的工會機關支出預算。
4、預算報表中“編制依據(jù)及說明”欄內應將編制依據(jù)簡要填列，有預算定額標準的項目，要列出定額標準及計算公式，以便審核。
5、跨年度的項目按當年所需資金，列入當年預算。
6、預算說明書要全面完整。有數(shù)據(jù)，有情況，有分析。
7、本預算應經(jīng)同級工會經(jīng)費審查委員會（經(jīng)審委員）審查、本級工會委員會（或常委會）討論通過后上報。
8、本級預算編制后，將預算說明書、預算報表及機關的支出預算，加裝預算報表封面，整理裝訂成冊。封面和表內各頁均應加蓋公章及有關人員名章。
9、本預算收支表金額單位一律用“元”，小數(shù)點后保留兩位。
工會經(jīng)費收支預算表
編制單位： （公章） （年度）報表日期： 年 月 日 單位：元
科 目
上年決算數(shù)
本年預算數(shù)
?說明
編號 名 稱
401 會費收入
402 撥繳經(jīng)費收入
403 上級補助收入
40301 回撥補助
40302 專項補助
40303 超收補助
40304 幫扶補助
40305 送溫暖補助
40306 救災補助
40307 其他補助
404 政府補助收入
405 行政補助收入
406 事業(yè)收入
407 投資收益
408 其他收入
本年收入合計
501??職工活動支出
50101 職工教育費
50102 文體活動費
50103 宣傳活動費
50104 其他活動費
502 維權支出
50201 勞動關系協(xié)調費
50202 勞動保護費
50203 法律援助費
50204 困難職工幫扶費
50205 送溫暖費
50206 其他維權支出
503 業(yè)務支出
50301 培訓費
50302 會議費
50303 外事費
50304 專項業(yè)務費
50305 其他業(yè)務費
504 行政支出
50401 工資福利支出
50402 商品和服務支出
50403 對個人和家庭的補助
50404 其他行政支出
505 資本性支出
50501 房屋建筑物購建
50502 辦公設備購置
50503 專用設備購置
50504 交通工具購置
50506 大型修繕
50507 信息網(wǎng)絡購建
50508 其他資本性支出
506 補助下級支出
50601 回撥補助
50602 專項補助
50603 超收補助
50604 幫扶補助
50605 送溫暖補助