中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告
（三）創(chuàng)業(yè)投資：創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資本近1萬(wàn)億，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模高于美國(guó)
（四）創(chuàng)服機(jī)構(gòu)：孵化載體超1.3萬(wàn)家，廣東孵化器數(shù)量全國(guó)第一
（五）疫情沖擊：中小微企業(yè)恢復(fù)速度慢，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用突出
（三）創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力：為實(shí)現(xiàn)自我夢(mèng)想、獲取財(cái)富
（四）創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀：近半創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動(dòng)，七成三年內(nèi)開始盈利
（五）面臨困難：資金問題依舊是創(chuàng)業(yè)者面臨最主要的困難
三、典型城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）成都：實(shí)施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢(mèng)工程，打造“圓夢(mèng)之都”
（二）長(zhǎng)沙：全國(guó)首個(gè)建立系統(tǒng)性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才政策體系城市
（三）大連：依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，激勵(lì)“創(chuàng)孵”載體
四、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)
（一）中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建
（二）中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)
五、中國(guó)城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名
（一）中國(guó)城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建
（二）中國(guó)城市青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展排名
六、政策建議
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，進(jìn)一步推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)與澤平宏觀聯(lián)合開展青年創(chuàng)業(yè)專題研究。課題組于2021年9月對(duì)成都、長(zhǎng)沙、大連進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)結(jié)果三方面構(gòu)建中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展指數(shù)體系以分析中國(guó)整體和主要城市創(chuàng)業(yè)情況，形成《中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021）》。
2020年，不期而至的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，我國(guó)在抗擊首輪疫情及2021年上半年境外輸入變異毒株中取得顯著成效，率先進(jìn)入“后疫情時(shí)代”。在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將起到重要引領(lǐng)作用。2021年1-7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的74.7％。7月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，比6月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于2019和2020年同期水平。其中25-59歲的就業(yè)主體人群失業(yè)率為4.2%，同比下降0.8%，與上月持平，就業(yè)形勢(shì)總體向好，這與后疫情期間中央文件多次提及的“靈活就業(yè)渠道”密不可分。隨著“雙創(chuàng)”快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
從每萬(wàn)人均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量看，江蘇、福建、海南、浙江、陜西等省份創(chuàng)業(yè)活躍度高，甘肅較低。根據(jù)各省新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量及人口，計(jì)算每萬(wàn)人均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量，表征創(chuàng)業(yè)活躍度。江蘇創(chuàng)業(yè)活躍度最高，每萬(wàn)人新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到444.1個(gè)，原因在于2020年江蘇市場(chǎng)監(jiān)管部門超前謀劃，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺(tái)支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)支持個(gè)體工商戶發(fā)展16條措施，幫助企業(yè)紓困解難，促進(jìn)市場(chǎng)主體快速發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，搶抓時(shí)機(jī)，精心打造“一品牌一平臺(tái)”。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，江蘇市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)分析，加大幫扶力度，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，支持自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，規(guī)范平臺(tái)集群注冊(cè)，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力催生更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)；福建、海南、浙江、陜西、山東則分別占據(jù)第二到第六位，而甘肅相對(duì)靠后，每萬(wàn)人均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量不及江蘇的一半。甘肅主要是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，2020年GDP在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)排27位，人均GDP排名末位，因此創(chuàng)業(yè)活躍度較低。
科創(chuàng)板企業(yè)情況可以表征國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量。科創(chuàng)板主要面向有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和高成長(zhǎng)型企業(yè)，是創(chuàng)業(yè)公司的標(biāo)桿，已成為衡量一個(gè)城市創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)活力的指標(biāo)。2020年，科創(chuàng)板新增上市企業(yè)145家，市值由2019年底的0.87萬(wàn)億增至2020年底的3.7萬(wàn)億元。總體看科創(chuàng)板企業(yè)走出了疫情的陰霾，實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)占比從年中的86.0%升至年末的92.1%。我們認(rèn)為，科創(chuàng)板的良好表現(xiàn)得益于疫情影響的消退、科技企業(yè)獲得政策力挺以及企業(yè)高質(zhì)量的研發(fā)創(chuàng)新。
從總量看，2020年我國(guó)科創(chuàng)板上市企業(yè)為145家，較2019年增長(zhǎng)107%。從地區(qū)分布看，江蘇、上海、北京等省市成為優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的聚集地。2020年江蘇省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)為30家，位居全國(guó)第一；上海、北京、廣東省在科創(chuàng)板上市的企業(yè)分別為24家、22家、21家，分別位居第二、第三、第四。從行業(yè)分布看，中國(guó)科創(chuàng)板上市企業(yè)以信息技術(shù)、工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)為主。2020年在科創(chuàng)板上市的信息技術(shù)企業(yè)為58家，占比為40%，位居第一；工業(yè)、醫(yī)療分布為36家、29家，分別位居第二、第三。信息技術(shù)主要產(chǎn)品類型為專用軟件、電子設(shè)備及加工、電子元器件、電子設(shè)備及加工、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)等，代表企業(yè)包括中芯國(guó)際、天合光能、紫晶存儲(chǔ)等；工業(yè)主要產(chǎn)品類型為行業(yè)專用軟件、專用設(shè)備與零部件、環(huán)保機(jī)械、電子測(cè)試和測(cè)量?jī)x器、診斷治療設(shè)備等，代表企業(yè)包括奕瑞科技、航亞科技、高測(cè)股份、江航裝備等。
創(chuàng)業(yè)投資資金主要流向IT、生物技術(shù)/醫(yī)療科技、互聯(lián)網(wǎng)及半導(dǎo)體電子設(shè)備，北上粵江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資最活躍。從行業(yè)分布看，根據(jù)清科研究中心統(tǒng)計(jì)，2020年IT行業(yè)一騎絕塵，投資項(xiàng)目達(dá)到1845項(xiàng)，占比24%。IT、生物技術(shù)/醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)以及半導(dǎo)體電子設(shè)備四大行業(yè)的投資數(shù)量、投資金額與其他行業(yè)顯著拉開差距，集中度分別達(dá)到70%、64%，科技、醫(yī)療、消費(fèi)等重點(diǎn)賽道的大體方向并未改變。值得注意的是，IT和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投資案例數(shù)量同比減少14.7%、20.3%，而生物技術(shù)和半導(dǎo)體電子設(shè)備行業(yè)投資案例數(shù)量同比增長(zhǎng)19.7%、42.0%；從地域分布看，2020年投資案例主要集中于北京、廣東、上海、江蘇和浙江，五地合計(jì)占全國(guó)83%。
中國(guó)PE/VC投資金額高于美國(guó)，但種子期等前期投資比例較低。結(jié)合投中研究院中國(guó)數(shù)據(jù)、PwC/CB Insight、KPMG Global analysis report，2016-2020年期間中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資（PE/VC）投資案例數(shù)從17142項(xiàng)降至7821項(xiàng)，投資金額從2278億降至1767億美元；同期美國(guó)投資案例數(shù)從4799項(xiàng)上升至6306項(xiàng)，投資金額從593億上升為1332億美元。2020年起由于疫情影響，PE/VC投資規(guī)模發(fā)生了較大變動(dòng)，但中國(guó)PE/VC投資規(guī)模高于美國(guó)。從投資階段來(lái)看，2020年中國(guó)種子期、初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、成熟期投資案例占比分別為13.0%、22.5%、45.5%、19.0%，而2020年美國(guó)各案例占比分別為30.2%、26.4%、21.8%、9.3%，這是因?yàn)橹袊?guó)PE/VC更偏好擴(kuò)張期和成長(zhǎng)期這類收益確定性較高的項(xiàng)目，對(duì)于種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資相對(duì)較低。
長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體較為集中，占全國(guó)總數(shù)過半。分省來(lái)看，2019年廣東孵化器數(shù)量位居全國(guó)第一，達(dá)到1013家；江蘇第二，孵化器數(shù)量達(dá)到832家。從都市圈來(lái)看，長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體分布最密集，2019年分別有1370、1013、462家，合計(jì)占全國(guó)總數(shù)的55%。
從學(xué)歷層次看，大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比達(dá)86%。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查，我國(guó)初中、高中（含中專）、大專及以上文化程度的人口占比分別為33.7%、14.8%、15.1%。根據(jù)我們的調(diào)查問卷，創(chuàng)業(yè)者數(shù)量隨著學(xué)歷上升呈現(xiàn)倒 U 型分布，其中初中及以下占比僅3.6%，高中/中專 10.3%、大專 27.7%、本科 56.1%、碩士及以上2.3%，大專及以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者總占比達(dá)到86.1%，反映出創(chuàng)業(yè)者的文化程度普遍較高。
從創(chuàng)業(yè)行業(yè)看，51.6%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中在農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售和教育文化行業(yè)。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)占比20.8%，批發(fā)零售占比15.9%，反映出青年創(chuàng)業(yè)者傾向于選擇技術(shù)和資金門檻不高的行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這也符合大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者缺乏資金和社會(huì)資源的現(xiàn)狀。教育文化占比14.9%，去年因?yàn)橐咔榈挠绊懀€上教育迅速發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，去年在線教育市場(chǎng)規(guī)模同比增長(zhǎng)20.2%，對(duì)吸引青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入教育文化行業(yè)起到積極作用。而今年“雙減”政策出臺(tái)，教育市場(chǎng)規(guī)模縮減，該行業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到一定限制。
創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺口方面，近六成創(chuàng)業(yè)者資金缺口在5萬(wàn)元以內(nèi)，資金缺口高于50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)者占比不足10%。創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金缺口集中于20萬(wàn)元以下的區(qū)間，其中又以資金缺口低于5萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)者為主，占比達(dá)到58.3%。資金缺口高于20萬(wàn)元的不到2成，高于50萬(wàn)元的不足10%。整體看創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺口以小額為主，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)初期資金獲取難，大部分初創(chuàng)者對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中資金的安排使用方面經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)融資的方法和經(jīng)驗(yàn)掌握不夠等問題。
創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來(lái)源方面，九成以上來(lái)自個(gè)人或家庭積蓄、親友借貸，創(chuàng)投公司及其他渠道占比較少，整體資金來(lái)源較為單一。個(gè)人或家庭積蓄、親友借貸為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金兩大重要來(lái)源，74.6%的創(chuàng)業(yè)者利用個(gè)人或家庭積蓄作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，通過親友借貸進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的群體占比15.8%，而借助創(chuàng)投公司和其他渠道資金啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)的群體不足10%，說(shuō)明創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來(lái)源較為單一。
實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想/從事感興趣的事是最受青年認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，其次是為獲取財(cái)富而創(chuàng)業(yè)。有32.6%的青年認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想/從事感興趣的事”非常符合自己的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，有30.5%的青年認(rèn)為“為獲取財(cái)富創(chuàng)業(yè)”非常符合，“最大限度實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“為改變世界和人們的生活/創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值”、“良好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和行業(yè)前景”分別有30.3%、29.6%、28.3%。這表明我國(guó)創(chuàng)業(yè)青年不僅敢于實(shí)踐理想，還有審時(shí)度勢(shì)的務(wù)實(shí)精神。此外，“家庭和朋友的支持”、“不喜歡被支配”、“不滿意原來(lái)的工作”等動(dòng)機(jī)也均被20%左右的青年認(rèn)為非常符合，這反映出青年創(chuàng)業(yè)不僅有夢(mèng)想的感召，也有現(xiàn)實(shí)條件和壓力的驅(qū)動(dòng)。
從盈利狀態(tài)看，近半數(shù)創(chuàng)業(yè)者盈虧存在波動(dòng)，七成在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。盈虧方面，46.7%的創(chuàng)業(yè)者處于盈虧不穩(wěn)定期，處于虧損狀態(tài)的接近兩成，一定程度上反映出創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；開始盈利時(shí)間方面，七成創(chuàng)業(yè)者在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，其中創(chuàng)辦一年以內(nèi)、兩年以內(nèi)、三年以內(nèi)開始盈利占比分別為39.8%、20.0%、10.8%，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，三年以上開始盈利的創(chuàng)業(yè)者僅占5.5%，說(shuō)明大部分創(chuàng)業(yè)者能夠在創(chuàng)業(yè)早期實(shí)現(xiàn)盈利。
創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)是超六成青年創(chuàng)業(yè)者的主要訴求。創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免或補(bǔ)貼是最主要訴求，占比33.4%，同樣反映出創(chuàng)業(yè)者亟需解決資金困難問題；訴求為簡(jiǎn)化政府行政審批流程的占比27.9%，行政審批和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，簡(jiǎn)化審批程序主要服務(wù)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高效率和降低成本的需求；訴求為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地支持的占比17.7%，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的支持能夠節(jié)省企業(yè)的租金開支，還能形成聚集效應(yīng)。
融資渠道、人才資源獲取和政府處理事務(wù)效率具有較大改善空間。在青年創(chuàng)業(yè)者對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境各要素的評(píng)價(jià)中，“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”、“當(dāng)?shù)孬@得人才資源的條件很便利”、“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者的融資成本很合理”、“申請(qǐng)的政府創(chuàng)業(yè)支持總是能很順利地通過”四項(xiàng)評(píng)分最低，其“非常符合+符合”評(píng)價(jià)的占比分別為51.1%、51.5%、52.0%、54.2%。這表明當(dāng)?shù)厝谫Y渠道受限和融資成本偏高，從而不容易通過多種渠道獲得融資。隨著人力資本在價(jià)值創(chuàng)造過程中的重要性不斷提高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)于人才的需求日漸提升，目前當(dāng)?shù)厝瞬泡斔湍Ｊ叫什桓撸匀粺o(wú)法滿足企業(yè)需求。政府需要建立完善相關(guān)政策，加大推行力度，并提升行政審批效率。
加快青年創(chuàng)業(yè)載體供給、強(qiáng)化青年創(chuàng)業(yè)金融支持、提升青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。從創(chuàng)業(yè)載體看，成都初步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科創(chuàng)空間”梯級(jí)孵化體系，為青年提供全要素、低成本、便利化的創(chuàng)業(yè)載體，累計(jì)建成750萬(wàn)平方米雙創(chuàng)載體；同時(shí)，為雙創(chuàng)載體建設(shè)提供高額資金支持，對(duì)市級(jí)、國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)載體創(chuàng)建最高補(bǔ)貼分別為200萬(wàn)、300萬(wàn)元。從創(chuàng)業(yè)金融支持看，成都構(gòu)建“無(wú)償資助+無(wú)息借款+天使投資+信用貸款”金融支持體系。一，打造以“科創(chuàng)貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券、科創(chuàng)貼”為核心的科技金融產(chǎn)品，“五創(chuàng)”分別提供首次債權(quán)融資、首次股權(quán)融資、科技保險(xiǎn)、科技中介、上市等相關(guān)補(bǔ)貼，“科創(chuàng)貸”、“科創(chuàng)投”累計(jì)規(guī)模分別超過120億元、40億元。二，率先推出“人才貸、成果貸、研發(fā)貸”三大子產(chǎn)品，利用財(cái)政資金資源配置優(yōu)勢(shì)，著重引導(dǎo)社會(huì)資金支持科技人才、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，每種產(chǎn)品最高授信額度均達(dá)1000萬(wàn)元。三，為解決初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題，成都高新區(qū)在省內(nèi)首先推出投貸聯(lián)動(dòng)政策性金融產(chǎn)品“股債通”，“股債通”以高新區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)公司為服務(wù)對(duì)象，包括國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及專精特新企業(yè)，采用債權(quán)和股權(quán)投資相結(jié)合的投貸聯(lián)動(dòng)融資模式，由商業(yè)銀行提供信貸支持，由投資機(jī)構(gòu)共同出資組建專項(xiàng)配套基金與國(guó)有投資主體提供股權(quán)融資服務(wù)，產(chǎn)品融資額度最高達(dá)5000萬(wàn)元，融資期限最長(zhǎng)3年，填補(bǔ)大額融資政策性產(chǎn)品空白。從創(chuàng)業(yè)服務(wù)看，成都為覆蓋青年雙創(chuàng)孵化服務(wù)前端，首提首創(chuàng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“泛存在”孵化空間，在孵化空間里提供三大服務(wù)：一，開發(fā)公益性雙創(chuàng)課程體系，包括20門青年創(chuàng)業(yè)入門實(shí)戰(zhàn)必修課程、25門青年創(chuàng)業(yè)通識(shí)課程、25門青年創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)課程；二，配置知名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過線上開展直播方式構(gòu)建雙創(chuàng)知識(shí)體系、提升創(chuàng)業(yè)者核心素能；三，開展政策咨詢、導(dǎo)師巡診、項(xiàng)目路演等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)青年提供投融資、共享設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。
優(yōu)化“一站式”服務(wù)、加強(qiáng)青年安居保障、搭建青年交流平臺(tái)。“一站式”服務(wù)方面，成都推出青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體聚合平臺(tái)，為青年創(chuàng)業(yè)政策申請(qǐng)?zhí)峁耙徽臼健狈?wù)接口，包括整合各類金融扶持政策、組建“星導(dǎo)師”團(tuán)隊(duì)提升創(chuàng)業(yè)者的管理和經(jīng)營(yíng)水平、滿足青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目合伙需求等。平臺(tái)首批上線337家孵化場(chǎng)所，累計(jì)鏈接85.54億元資金池。青年安居方面，成都構(gòu)建全面覆蓋、租售補(bǔ)并舉的青年人才安居服務(wù)體系。對(duì)符合條件的來(lái)蓉青年，政府在其購(gòu)買人才公寓時(shí)給予政策面積8.5折的優(yōu)惠；建設(shè)青年驛站，為外地來(lái)蓉求職應(yīng)聘的本科及以上學(xué)歷青年大學(xué)生提供7天免費(fèi)住宿，截至2021年底，成都累計(jì)建成青年驛站23家、床位800余個(gè)，累計(jì)服務(wù)5.58萬(wàn)人。青年交流平臺(tái)方面，成都打造“15分鐘青年社交圈”，率先提出并建設(shè)青年之家旗艦店、社區(qū)店、共營(yíng)店三級(jí)服務(wù)終端體系，截至2021年底，成都建成青年之家1031家。
以青年企業(yè)家協(xié)會(huì)為紐帶聯(lián)系青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，集聚企業(yè)資產(chǎn)總額近100億元，企業(yè)員工近20萬(wàn)人，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、資金扶持等服務(wù)。從組織性質(zhì)看，長(zhǎng)沙青企協(xié)1997年成立，是一個(gè)匯集全市青年企業(yè)家的群眾組織，是匯聚長(zhǎng)沙青年創(chuàng)業(yè)者力量、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。從組織規(guī)模看，長(zhǎng)沙青企協(xié)以個(gè)人自薦、組織推薦方式招募青年創(chuàng)業(yè)者，目前第六屆青企協(xié)會(huì)員195人。從服務(wù)內(nèi)容看，青企協(xié)聚焦生產(chǎn)制造企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，先后成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、長(zhǎng)青創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)等，定期為青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與交流、政策宣講、對(duì)接貸款等活動(dòng)，幫助青年企業(yè)家解決創(chuàng)業(yè)過程中融資、人才引進(jìn)、信息共享難題，營(yíng)造服務(wù)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，青企協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)包含上市及擬上市企業(yè)17家，企業(yè)資產(chǎn)總額近100億元，企業(yè)員工總?cè)藬?shù)近20萬(wàn)人。
打造國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范平臺(tái)“柳枝行動(dòng)”，以政府三級(jí)財(cái)政支持和產(chǎn)融互動(dòng)為核心模式，聚焦科技型早中期創(chuàng)業(yè)公司，項(xiàng)目資源達(dá)6000余個(gè)。“柳枝行動(dòng)”于2015年啟動(dòng)，是國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范平臺(tái)，由長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)下屬國(guó)企運(yùn)營(yíng)。從運(yùn)營(yíng)模式看，“柳枝行動(dòng)”依托兩種模式：一、在湖南省、長(zhǎng)沙市、長(zhǎng)沙高新區(qū)三級(jí)財(cái)政支持下向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專項(xiàng)資金；二、以投融資服務(wù)為核心吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過企業(yè)集聚吸引金融、產(chǎn)業(yè)、高校資源，形成產(chǎn)融互動(dòng)格局。從扶持對(duì)象看，“柳枝行動(dòng)”扶持對(duì)象為科技型早期創(chuàng)業(yè)公司。一方面，聚焦科技領(lǐng)域，包括軟件和網(wǎng)絡(luò)安全、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等；另一方面，關(guān)注早中期創(chuàng)業(yè)公司，包括種子輪、天使輪、Pre-A輪、A輪、B輪。截至2021年7月，申報(bào)“柳枝行動(dòng)”項(xiàng)目資源達(dá)6000多個(gè)，孵化項(xiàng)目達(dá)591家，其中87個(gè)項(xiàng)目累計(jì)獲得111筆共11.8億元股權(quán)融資。
“柳枝行動(dòng)”資金來(lái)源多元化，新創(chuàng)政府資金運(yùn)用方式“過程撥付”，每年2000萬(wàn)專項(xiàng)資金真金白銀解決青年創(chuàng)業(yè)融資難問題。從資金來(lái)源看，“柳枝行動(dòng)”資金來(lái)源多元化，主要由直接資金和間接資金構(gòu)成。其中，直接資金包含政府財(cái)政專項(xiàng)資金、國(guó)企運(yùn)營(yíng)股權(quán)投資資金，間接資金包括股權(quán)投資資金、債券資金、政策資金、合伙人資金等。從政府資金撥付看，“柳枝行動(dòng)”在政府財(cái)政資金運(yùn)用上新創(chuàng)“過程撥付”。政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施全年7×24小時(shí)不間斷申報(bào)，且不對(duì)企業(yè)進(jìn)行指標(biāo)限制，最大程度為初創(chuàng)企業(yè)掃除資金獲取障礙；新創(chuàng)“過程撥付”，政府專項(xiàng)資金每年總額度2000萬(wàn)，為每家初創(chuàng)企業(yè)提供20萬(wàn)元補(bǔ)貼，按季度分批撥付，如項(xiàng)目出現(xiàn)異常則暫緩或終止撥付，保障資金運(yùn)用高效。截至2021年7月，政府專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目591個(gè)，扶持金額達(dá)1億多元。從服務(wù)體系看，圍繞投融資，“柳枝行動(dòng)”為創(chuàng)業(yè)者提供融資知識(shí)培訓(xùn)、融資信息撮合、交易撮合服務(wù)，目前連接省內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)1000多家。
大連在2015年開展市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等級(jí)認(rèn)定，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)實(shí)績(jī)等情況分別認(rèn)定為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)三級(jí)，每年分別給予200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼，從而培育和激勵(lì)“創(chuàng)孵”載體，提升孵化能力。2015年大連出臺(tái)《大連市加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型人才在連創(chuàng)業(yè)辦法》，聘請(qǐng)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)開展市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)認(rèn)定工作。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)實(shí)績(jī)等情況分別認(rèn)定為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)，對(duì)認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)給予最多三年的補(bǔ)貼。據(jù)大連人社局統(tǒng)計(jì)，2020年共認(rèn)定23家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)（AAA級(jí)1家，AA級(jí)2家，A級(jí)20家），補(bǔ)貼資金2200萬(wàn)元，目前大連各級(jí)各類孵化平臺(tái)共30家，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè)1340家。截至2020年大連擁有國(guó)家級(jí)“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)示范單位2家；市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器44家，其中國(guó)家級(jí)科技孵化器和大學(xué)科技園14家；市備案眾創(chuàng)空間77家，其中國(guó)家備案29家，在孵企業(yè)3320家，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1800個(gè)。2020年1月出臺(tái)的《大連市科技企業(yè)孵化器管理辦法》提出，孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長(zhǎng)需求，推動(dòng)科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、咨詢服務(wù)等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。據(jù)大連發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2020年大連科技型中小企業(yè)達(dá)到3292家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2475家，其中豪森設(shè)備、科德數(shù)控科創(chuàng)板上市獲通過，連城數(shù)控成為東北首家登陸新三板精選層的企業(yè)，德邁仕成功上市深交所創(chuàng)業(yè)板。（AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積不低于2萬(wàn)平方米；自有能滿足企業(yè)需求的公共軟件、開發(fā)工具及試驗(yàn)試制設(shè)備等；在孵企業(yè)不少于100戶且無(wú)任何違法或不良記錄。AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積不低于1萬(wàn)平方米；在孵企業(yè)不少于60戶且無(wú)任何違法或不良記錄。A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積不低于0.3萬(wàn)平方米；在孵企業(yè)不少于30戶且無(wú)任何違法或不良記錄。）’
大連在2020年出臺(tái)激勵(lì)人才創(chuàng)新舉措，鼓勵(lì)高校的專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關(guān)系。2018年出臺(tái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新舉措，向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，進(jìn)行資金補(bǔ)助。還設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金解決創(chuàng)業(yè)者資金短缺問題。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，大連在2020年出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)“5+22”人才政策的幾個(gè)具體問題》，提到要鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人才離崗在大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予3-5年離崗創(chuàng)業(yè)期，保留其人事關(guān)系。支持高校、科研院所、大型公立醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開展職稱評(píng)審，對(duì)創(chuàng)新成果顯著的中青年技術(shù)人員，可破格申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。企業(yè)創(chuàng)新方面，大連科技局于2018年出臺(tái)《大連市科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法》，提出向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，用于企業(yè)向大連市高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，按規(guī)定比例領(lǐng)取補(bǔ)助，其中技術(shù)解決方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)補(bǔ)助為30%，科技查新為50%，科技政策培訓(xùn)為100%。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方面，2020年大連發(fā)布《大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金管理辦法》，引進(jìn)南粵集團(tuán)作為政府引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)，并印發(fā)《大連市科技創(chuàng)業(yè)天使投資子基金管理實(shí)施細(xì)則》，以解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長(zhǎng)初期融資難題。據(jù)大連發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前，大連正積極推動(dòng)10支子基金設(shè)立，總規(guī)模83億元，涉及信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域。
4）人均技術(shù)合同交易額這一指標(biāo)設(shè)定權(quán)重為17.5%，因?yàn)樗芎芎玫睾饬康貐^(qū)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展情況，即衡量科技創(chuàng)新及其技術(shù)成果創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值的情況，是衡量“創(chuàng)業(yè)結(jié)果”情況的重要指標(biāo)。
從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀和中西部地區(qū)的省會(huì)、副省級(jí)城市排名靠前。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前十位的城市依次為廣州、北京、哈爾濱、上海、貴陽(yáng)、蘭州、太原、西寧、杭州、南京。創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長(zhǎng)三角城市群著力于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化和全面開放的高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)賦能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科技創(chuàng)新融合；積極推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)筑支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策框架體系，起到高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范和帶動(dòng)作用。前50位城市長(zhǎng)三角城市群分布最多，達(dá)11個(gè)，粵港澳大灣區(qū)城市群4個(gè)，京津冀城市群3個(gè)。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為26、6、11、7個(gè)，除省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外，基本分布于東部地區(qū)。具體來(lái)看，廣州得益于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，通過全面深化改革，完善政策架構(gòu)，建立起高質(zhì)量、高效率發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境突出，據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年廣州財(cái)政科技支出和地區(qū)教育公開支出占比分別高達(dá)8.5%、18.3%，政策環(huán)境突出；居民人均可支配收入65052元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)10.31%，遠(yuǎn)超其他東部城市，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。深圳地區(qū)教育公開支出占比位列100名后，是導(dǎo)致其未能進(jìn)入前10的重要原因；鄭州每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)高居全國(guó)第三，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員等多項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)入全國(guó)前30，是中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境支持力度最大的城市；哈爾濱的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員/城鎮(zhèn)就業(yè)人員指標(biāo)高達(dá)8.91%，僅次于廣州，這是其排名第三的重要原因。
從企業(yè)家精神看，廈門、杭州、北京位列前三位，排名靠前的城市同樣集中分布在東部地區(qū)。企業(yè)家精神排名前十位的城市依次為廈門、杭州、北京、深圳、寧波、珠海、西安、東莞、中山、上海，除位于中部城市群的西安外均屬于東部發(fā)達(dá)城市。企業(yè)家精神排名前50位的城市集中分布于各大城市群，其中長(zhǎng)三角城市群分布最多達(dá)13個(gè)，珠三角城市群6個(gè)，京津冀城市群3個(gè)。分地區(qū)看，前50名城市東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別為30、4、10、6個(gè)，除省會(huì)城市和計(jì)劃單列市外，基本集中分布于東部地區(qū)。其中，廈門得益于改革開放，深化改革堅(jiān)持創(chuàng)新，同時(shí)重視拓寬人才政策，打造創(chuàng)業(yè)城市。早在1984年，廈門就在全國(guó)率先設(shè)立“人才交流咨詢服務(wù)公司”，誕生了全國(guó)首個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才資源市場(chǎng)。借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策紅利和本土優(yōu)秀的地理環(huán)境，逐步發(fā)展為東南沿海重要的港口、旅游和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。廈門企業(yè)家精神突出，每萬(wàn)人R&D從業(yè)人員達(dá)到164人，居全國(guó)第三位；每萬(wàn)人注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量達(dá)到146個(gè)，居全國(guó)第四位；每萬(wàn)人私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體人員就業(yè)數(shù)量為5900人/萬(wàn)人，居全國(guó)第二名；每萬(wàn)人新增市場(chǎng)企業(yè)數(shù)為658家，居全國(guó)第五。企業(yè)家精神指標(biāo)內(nèi)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，廈門均居于前列。西安在企業(yè)家精神上表現(xiàn)同樣亮眼，為企業(yè)家精神前十城市中唯一西部城市，其主要原因在于其每萬(wàn)人新增市場(chǎng)企業(yè)數(shù)為865家，僅次于杭州位于全國(guó)第二。
從創(chuàng)業(yè)結(jié)果看，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍地區(qū)集中在核心城市內(nèi)，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，中部城市異軍突起。北京、上海、深圳、西安、南京、渭南、廣州、杭州、蘇州、武漢位列創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)榜單前10名。排名靠前的城市基本上由一二線大城市及發(fā)達(dá)都市圈內(nèi)的三線城市構(gòu)成，這表明創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍的地區(qū)高度集中在核心大城市及發(fā)達(dá)都市圈內(nèi)。結(jié)合CB Insights、Pitch Book、桔子IT等數(shù)據(jù)和榜單梳理，以包括成立時(shí)間超過10年的廣義獨(dú)角獸數(shù)量計(jì)算，2020年北京、上海、杭州、深圳獨(dú)角獸數(shù)量分別為28、17、7、5家，合計(jì)57家，全國(guó)占比81%；從估值看，四城獨(dú)角獸企業(yè)估值分別為1850、217、214、193億美元，合計(jì)2474億美元，全國(guó)占比達(dá)93%。這表明上述4城已經(jīng)成為中國(guó)高質(zhì)量、高增長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃。盡管其他城市重視培育初創(chuàng)企業(yè)，出臺(tái)稅收減免、平臺(tái)資源嫁接、人才和業(yè)務(wù)對(duì)接等政策，但在融資、人才等方面依然劣勢(shì)明顯，4城以外城市擁有新生獨(dú)角獸企業(yè)的包括東莞、成都、重慶、合肥、廣州、青島、武漢、貴陽(yáng)、無(wú)錫、南京、天津，除成都有兩家外，數(shù)量均為1家。據(jù)投中數(shù)據(jù)，從私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)來(lái)看，2020年北京、上海、深圳、杭州分別有867、658、414、254例，占全國(guó)比例分別為22.9%、17.4%、10.9%、6.7%，合計(jì)占全國(guó)近2/3。同時(shí)，本年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)果受疫情影響較大，對(duì)比2019年，投資案例數(shù)由4330起下降至3774起，北上深杭分別下降341、153、35、99起，每萬(wàn)人新增科創(chuàng)版上市企業(yè)數(shù)量和新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)也有不同程度的下降。
第三，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，重點(diǎn)扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。問卷結(jié)果顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體占比達(dá)6.9%，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)至關(guān)重要，特別提倡外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，有利于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，充分釋放農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。我們建議：一是在政策上堅(jiān)持普惠性與扶持性相結(jié)合，堅(jiān)持盤活現(xiàn)有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)與增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)二者并舉方法，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的舉措，實(shí)行城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)；二是政府健全基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府、高校都應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是通過免稅、免房租或補(bǔ)貼房租的形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。
第四，加大政府資金投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)力度，成立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，服務(wù)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的招商引資。問卷結(jié)果顯示，創(chuàng)業(yè)者對(duì)于“當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者很容易通過多種渠道獲得融資”中“非常符合+符合”評(píng)價(jià)的占比僅51.1%，滿意度較低，所以需解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題，形成創(chuàng)新資本生成能力，需要加強(qiáng)資本招商，深入剖析企業(yè)資質(zhì)及行業(yè)現(xiàn)狀，打通資企雙方交流渠道，建立健全“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系。我們建議：一是加強(qiáng)企業(yè)信息深入剖析，委托國(guó)內(nèi)外頂尖專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、供應(yīng)鏈情況進(jìn)行全方面研判；二是高度關(guān)注國(guó)家政策導(dǎo)向和行業(yè)動(dòng)向，對(duì)創(chuàng)業(yè)公司所處賽道展開深度評(píng)估；三是鼓勵(lì)政府與企業(yè)積極開展對(duì)話協(xié)商，在充分論證的前提下加強(qiáng)政府資金對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，如2020年2月蔚來(lái)汽車與合肥簽署蔚來(lái)中國(guó)總部落戶合肥的框架協(xié)議。
第五，重點(diǎn)解決中小企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)問題，加大短期資金扶持力度，促進(jìn)企業(yè)短期融資渠道通暢。2020年的新冠疫情等重大公共突發(fā)事件對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)短期巨大沖擊，盡管經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，中小微企業(yè)發(fā)展情況略好于2020年，但恢復(fù)情況不穩(wěn)定，所以解決企業(yè)短期資金流動(dòng)性問題、提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)減輕中小企業(yè)的生存負(fù)擔(dān)至關(guān)重要。我們建議：一是政府加大對(duì)短期融資困難企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，對(duì)于受短期外部沖擊而暫時(shí)失去收入的中小企業(yè)，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)先處理其短期貸款需求，精簡(jiǎn)審批手續(xù)；二是優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的短期融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擁有相關(guān)資質(zhì)的中小企業(yè)提供信用貸款支持；三是對(duì)于無(wú)抵押資產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)，建議金融機(jī)構(gòu)參考其公司估價(jià)發(fā)放信用貸款，靈活企業(yè)短期融資渠道。
第六，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，規(guī)范青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，培養(yǎng)青年創(chuàng)就業(yè)理念，引導(dǎo)青年走出家門，投入實(shí)踐。政府作為青年創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)者，對(duì)于引領(lǐng)全社會(huì)形成積極就業(yè)風(fēng)氣具有關(guān)鍵性的作用，如大連依托創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，針對(duì)各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際需求，打造自身“創(chuàng)培”品牌。我們建議：一是地方政府部門組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家等設(shè)計(jì)一套操作性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)教育課程。同時(shí)，注重建設(shè)一支專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，確保創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量；二是加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，建議政府完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師分類與獎(jiǎng)勵(lì)，提高創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)積極性，真正發(fā)揮導(dǎo)師的實(shí)際作用，以“一對(duì)一”或“一帶多”的方式切實(shí)幫助解決企業(yè)初創(chuàng)階段的突出困難；三是定期評(píng)估當(dāng)?shù)厍嗄甑木蜆I(yè)積極性，及時(shí)根據(jù)反饋?zhàn)龀鱿鄳?yīng)調(diào)整；四是加強(qiáng)高校開展校內(nèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，與政府、校外創(chuàng)培機(jī)構(gòu)等形成良好合作機(jī)制，共同確保校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量。